以扁平化治理改革積極助力 踐行和發展全過程人民民主

為深入貫徹落實習近平總書記關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的重要論述及中央、省、市相關決策部署，著力破解基層治理“上面千條線，下面一根針”、社區過度行政化等問題，更好地踐行以人民為中心的發展思想，雨湖區充分發揮廣大基層干部群眾的首創精神，于2022年4月在我區窯灣街道進行了扁平化治理改革試點，2022年7月以“五化”（即治理清單化、精簡化、精細化、多元化、智慧化）為重點任務、“三升三降”（即黨建引領力上升、群眾滿意率上升、經濟活躍度上升、矛盾糾紛下降、風險隱患下降、行政成本下降）為治理目標在城區街道全面鋪開，并圍繞“五個一”（即建好一個人口資源信息庫、織好一張干部群眾聯絡網、開好一輛民情直通車、用好一個閉環管理機制、拓展一個經濟功能）實施路徑進行深化拓展。

去年以來，雨湖區人大常委會堅持以“五個一”為抓手，將扁平化治理改革任務融入人大日常工作全過程。

建立一個庫，攜手貼心促履職。發揮人大代表行業優勢和專家人才專業優勢，建立人大代表信息數據庫，以代表聯絡站為中心、以區塊為依托，人大代表以選區為單位擔任1—2個區塊監督員，形成“1個治理員+N個協理員+1個監督員”區塊治理模式，每名市代表固定聯系人民群眾5—8名，區、鄉鎮代表固定聯系人民群眾10名及以上，引導全區各級人大代表以代表聯絡站和選區區塊為履職主陣地，常態化參與區塊治理工作。今年來，市、區、鄉鎮663名代表進入原選區343個區塊開展代表活動，三級代表走訪人民群眾5000余人次，協助區塊治理員開展監督353次，處理矛盾糾紛204起，收集社情民意337條，推動解決青合線楓樹塘塘基交通卡口安全隱患、失地農民社保資金追回等急難愁盼問題172個。

織密一張網，探索良方優服務。通過“線下+線上”“站內+站外”等方式，織密代表零距離、全覆蓋聯系群眾的“服務網”。通過健全代表進站接待聯系群眾、人民群眾預約面見代表、群眾反映問題辦理等機制，開展代表接待日活動，推動解決了老舊小區改造、人居環境改善系列問題。通過召開民情懇談會等常態化區塊活動，人大代表進入區塊直接聽取民聲民意。通過在萬樓街道建設“碼上找代表”線上平臺并投入試運行，實現群眾“掌上找”代表、意見建議“掌上提”。通過全力推進“一鄉（鎮街）一品”打造，擴展代表聯系群眾渠道。如楠竹山鎮以“四題”工作法積極落實民生實事票決制工作，推進大物業管理改革，提升扁平化治理效能；窯灣街道推行“123工作法”，聘任12名人大代表為區塊監督員；城正街街道創新設立“三個堅持”工作法，聘任13名代表擔任區塊協理員和監督員，有效解決了新景家園業務會換屆選舉難題；云塘街道創新推行“人大+商會”模式，代表助力商會會館建設；長城鄉依托人大代表聯絡站建立“人大代表+鄉賢”人才庫，組織鄉賢代表圍繞“四項任務”座談，共話發展；萬樓街道發揮“5+1工作法”，幫助萬樓·青年碼頭項目有效解決“用人難”等問題。

開通一輛車，暢通渠道紓民困。結合省委“走找想促”活動和市委“心連心走基層、面對面解難題”活動，創新開展“人大代表駐站室進區塊，更加密切聯系人民群眾”主題活動，區人大機關各委辦下沉一線，聚焦大事要事，積極發動全區各級人大代表主動聯基層問民生，聯一線問民意，為代表解決民憂開通一輛“民情直通車”。如市代表黃麗解決了熙春路社區無物管老舊小區屋頂漏水等問題；廣場街道代表小組出資捐贈6盞太陽能燈解決群眾夜間出行不便等問題；區人大專門委員會多次到湘大周邊聽取群眾意見，組織代表到住建、自然資源、行政審批等職能單位開展自建房手續補辦行政審批專項調研，推動一次性告知、承諾制先辦，建立打包代辦機制，確保群眾合法利益不受損失。

建立一機制，真督實評提效能。建立評議工作機制，對政府部門開展工作評議，對員額檢察官、員額法官開展“兩官”履職評議，對市、區人大代表開展代表履職評議，推進評議工作制度化、規范化、常態化。創新評議工作方式，組織市、區、鄉鎮三級人大代表對被評議部門的工作情況和整改情況開展“滿意度”雙測評，全過程追蹤部門履職情況，確保評議工作客觀性、真實性、有效性。去年，圍繞“六提工程”中的“效能提升工程”，評議工作調查組下沉區直部門、鄉鎮街道及村（社區），對全區行政審批服務工作開展工作評議，聽取市場主體、職能部門、人民群眾意見，形成評議報告，助推全區行政效能提升。連續兩年，采取“聽取報告+現場詢問+投票測評”的方式，對3個政府部門履職情況進行工作評議，打造了全鏈條閉環式監督機制。目前，正在對區商務局、區住建局、區衛健局、區信訪局進行工作評議，屆內將實現對接受人大監督的26個區政府部門評議全覆蓋。

拓展一功能，協調聯動促發展。圍繞“實體經濟發展、招商引資提效、營商環境優化、民生福祉改善”四項重點任務大興調查研究，組織各級人大代表深入全區企業、重點項目、養老機構、學校等進行走訪調研，推動區域經濟高質量發展。如發揮代表作用，解決湖南裕能四期8萬噸磷酸鐵鋰項目紅線范圍內砂場騰退搬遷難題；將三橋布市紅葉窗簾城的下水管網改造工程納入了市“廠網一體化”建設中，推動完成地下室清淤等工作。做優做實企業服務，向各級代表印發《湘商回歸和返鄉創業政策匯編》《湘潭市雨湖區情況介紹》等資料，組織30余名市、區、鄉鎮人大代表參加“千年雨湖 領跑未來 雨湖區政銀企對接暨現場簽約活動”，3名人大代表代表企業簽約，授信及簽約金額達4.3億元；雨湖路街道利用代表資源以商招商，引進湘潭城市蔬菜工廠項目入駐桃源新城，盤活閑置資產1萬平方米，項目投資超3000萬元；先鋒街道堅持“外向招商”與“本土挖潛”結合，利用轄區閑置國有資產建設中醫藥產業園。開展“送政策、解難題、優服務”行動、“創業會客廳”活動、招商引資“金點子”征集活動，監督推動各項惠企政策落到實處。發揮優秀企業代表、鄉賢代表的資源優勢，開展“湘商回歸和返鄉創業”懇談會、代表座談交流會、鄉賢座談會，精準把脈企業發展需求和訴求，幫助湘里香企業解決了用地瓶頸問題、凱駿建材公司解決了商砼生產許可證辦理問題。

下階段，雨湖區人大常委會將持續認真踐行全過程人民民主理念，充分發揮集中民智、反映民意、匯聚民力優勢作用，結合深化實施扁平化治理改革，牽頭組建好區級快速處置中心，助推區塊事件處置、區塊監督考評等工作。同時，扎實推進“落實‘四敢’要求 推進高質量發展，人大代表在行動”和“人大代表駐站室進區塊，更加密切聯系人民群眾”等主題活動，認真開展好部門工作評議、代表履職評議、“兩官”評議、視察調研、執法檢查等工作，不斷開創雨湖人大工作新局面。