以法治筑牢安全防線——邵陽市人大常委會開展安全生產“一法一條例”執法檢查綜述

來到320國道邵東市牛馬司鐵路橋段，橋下道路筆直、寬敞，車行安全、順暢。

可今年4月完成改造前，這里卻是另一番景象——橋孔徑偏小、橋墩立于國道中央，車輛通行空間狹小，加之是急彎，從而導致交通事故頻發，成為重大安全隱患。

實施牛馬司鐵路橋改造，是邵陽深入貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》（以下簡稱安全生產“一法一條例”）的結果，也源于市人大常委會執法檢查“颶風”的推動。

自安全生產“一法一條例”實施以來，邵陽加強組織領導，推動法律法規深入貫徹實施。秉著為黨委分憂、為安全筑基，今年來，市人大常委會全方位深入開展安全生產“一法一條例”執法檢查，創新模式找問題、動真碰硬促整改、同頻共振護安全，以人大正確有效依法監督，讓安全生產“一法一條例”在邵陽真正落地生根，不斷筑牢邵陽安全防線，守護邵陽一方安瀾。

邵東牛馬司鐵路橋改造項目已竣工。

創新形式“體檢” 摸清安全底子找準問題根子

安全生產重于泰山。全國上下高度重視安全生產工作，“史上最嚴”新“安法”、《湖南省安全生產條例》等法律法規也運用而生。

“法律法規不應只是寫在紙上，要通過實打實的執法檢查、硬碰硬的專題詢問、點對點的跟蹤問效等方式及時‘亮劍’，真正讓法律落地、讓制度長牙?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅沃苡涸捳Z擲地有聲。為此，今年伊始，市人大常委會就將安全生產“一法一條例”執法檢查列入年度工作要點和監督工作計劃。

開展執法檢查，首當其沖就是要把問題、把隱患找出來。

“守正不渝、創新不止?！痹诳偨Y以往經驗的基礎上，市人大常委會不斷創新形式，采取“1+4+N”模式，即聽取市、縣（市區）政府1次全面匯報，開展安全法考試、暗訪安全主體、問卷調查、基層走訪座談等4項活動，深入N個風險隱患點現場檢查，推動執法檢查提質增效。

5月24日，市公安局交警支隊被隨機抽中，該支隊部分一線民警輔警接受“一法一條例”閉卷考試，市人大常委會主任周迎春到場監考。執法檢查期間，市、縣兩級安委會成員單位、重點企業的1062人被隨機抽中參加考試，考出了安全法執法人員和從業人員對法律法規的了解程度，考出了“一法一條例”在邵陽貫徹實施的真實情況。

執法檢查中，市人大常委會執法檢查組注重“未查先訪”。在實地檢查前，成立了暗訪組，以問題為導向，不打招呼、直奔現場，深入全市12個縣市區及有關單位和企業，以往事故點作為暗訪重點，“訪”出了一批問題和隱患。

執法檢查組還在全市隨機選取12個村（社區），向1245名群眾進行問卷調查。每到一地，檢查組特地邀請五級人大代表、村民代表、和企業安全生產負責人座談，談出不少問題和隱患。

執法檢查持續數月，279個具體問題浮出水面，市人大常委會全部形成清單進行集中交辦。

市公安局交警支隊開展“一法一條例”閉卷考試，市人大常委會主任周迎春到場監考。

以法律為準繩 動真碰硬促整改求實效

發現并交辦問題不是終點，必須持續推動問題整改，最終消除隱患。對此，市人大常委會執法檢查組敢于“得罪人”、敢于動真碰硬。

“你們真的開展了普法宣傳教育嗎？”“你們并未按照法律法規依法履行安全監管責任！”“你們離落實企業主體責任還有很大差距！”……執法檢查組一針見血，尖銳地指出問題是執法檢查的常態。檢查現場氣氛滿是辣味，讓人臉紅、出汗。在近20頁的執法檢查情況報告上，存在問題的單位、企業、隱患點等無不被公開點名，并配上現場圖片晾丑，毫不留情面。

在推動問題整改上，市人大常委會不遺余力、不厭其煩、持之以恒。

自建房線路老化、消防設施不齊、飛線充電嚴重，學校圍墻出現裂縫……邵陽學院七里坪校區后街的安全隱患亟待解決。檢查發現問題后，執法檢查組當即下發交辦函，要求相關責任單位依據法律法規要求，做到立行立改。整改期間，市人大常委會多次詢問整改進度，不定期開展“回頭看”，傳導工作壓力，最終推動問題有效解決。

在檢查組的強力推動下，不少問題實現“未審先改”。

5月起，市人大常委會對問題交辦的落實情況陸續進行“回頭看”，推動問題清單真正銷號清零，審議意見真正落實到位。與此同時，市政府聚焦執法檢查發現的問題，堅持市、縣聯動、點面結合、舉一反三，認真逐項抓好問題整改銷號。目前，279個問題絕大多數整改到位，整改到位率98%。

市人大常委會副主任毛學雄主任帶隊在湘運邵東汽車西站檢查安全生產工作。

同心同向同力 人大監督與政府工作同頻共振

不只是當監督者，市人大常委會還當好“參謀”。

“建議職能部門加大政策法規宣傳培訓力度，讓法律法規人人知曉?！薄耙３执蚍侵芜`高壓態勢，打好‘持久戰’‘組合拳’，不給違法行為留空子、留余地?！薄凹訌娙潭綄?，以鐵的紀律為市場安全穩定保駕護航?！薄?月7日召開的市安委會全體成員單位負責人座談會上，執法檢查組成員既點問題、提要求，又想辦法、出主意。

市人大常委會堅持與政府及相關部門同頻共振、齊心協力，積極研究對策、靶向發力，在推進安全生產“一法一條例”貫徹實施、“打好安全生產翻身仗”各項重點工作中，實現人大監督工作與政府安全工作融為一體、形成合力。

為最大限度消除安全風險隱患，有關縣市區人大將其納入民生實事項目票決制予以落實，大力推動問題整改。如北塔區人大將“未成年防溺水”工作納入民生實事項目票決制，在重點危險水域建設防溺水智能系統，通過紅外線檢測、智能喊話等科技手段，有效解決安全隱患問題。

同時，市政府有關部門針對反饋問題的整改也持續進行。

針對宣傳不夠、從業人員不懂法、不用法等問題，深入開展了“安全生產月”、安全宣傳“五進”、安全生產集中咨詢日、“敲門行動”等宣傳活動。針對安全監管體制機制不完善問題，按照“行業相近、業務相似”原則，明確了儲能電站、水上娛樂項目、電子禮炮等30個新興、交叉行業領域的安全監管職責。針對部分企業落實主體責任不到位情況，深入開展“強執法、防事故”行動，組織開展全方位“打非治違”行動，整治查處違法行為4.3萬起，責令停產整頓企業186家，取締關閉非法違法企業103家。為提升基層安全監管能力，市、縣兩級應急系統投入7600萬元，在鄉鎮（街道）、村（社區）和企業分級組建起應急救援隊伍，全市現有專（兼）職救援隊伍471支1.5萬人。

……

一項項務實有力舉措的推出，讓一個個問題得以整改到位，推動全市安全生產形勢持續向好。今年來，全市生產安全事故起數和死亡人數繼續較大幅度下降，沒有發生較大及以上生產安全事故和一次死亡3人以上非生產經營性安全事件。

“打造了全地毯式、清單式監督模式，充分發揮執法檢查法律巡視作用?！?月27日，在市十七屆人大常委會第九次會議上，市人大常委會對檢查組開展安全生產“一法一條例”執法檢查取得的成效給予充分肯定，認為檢查組依法履行了人大職能，真正形成了監督壓力，讓法律的“牙齒”充分咬合。

人大監督永遠在路上。市人大常委會相關負責人介紹，將持續跟蹤問效，推動安全生產“一法一條例”在邵陽真正落地落實，助力邵陽安全形勢持續向好。