衡東人大：試行“四方三步一滿意”工作法，讓人大代表代訪帶訪有“法”可依

“一個月內，彭代表四次上門協調處理問題，這樣的代訪帶訪工作，我信服！這個滿意我給定了！”衡東縣楊林鎮寺門前村二組村民董先生邊說邊在鎮人大主席團李秘書遞過來的《衡東縣人大代表代訪帶訪工作滿意度評價單》上鄭重寫上“滿意”兩個字。

2023年5月初，董先生因為建房地基問題與鄰居發生糾紛，村組協調不成功，董先生把問題反映到了鎮里，適逢衡東縣人大常委會正在推動衡東縣各級人大代表參與信訪工作的“代訪帶訪”活動。鎮人大主席團和鎮信訪辦研究后決定由寺門前村、灣頭洲村選區產生的縣第十八屆人大代表、灣頭洲村黨支部書記彭桂華與董先生結成“代訪帶訪”對子。

彭代表當即到實地進行踏勘，并與當時雙方進行交流溝通，也聽取了前段村組處理意見，確定需要縣直有關部門進行土地確權，于是，彭代表通過縣直機關單位開通的人大代表代訪帶訪“綠色通道”，得到了縣自然資源局負責人的約見，代替董先生將糾紛情況進行了反映?？h自然資源局相關股室派人到現場進行核查和處理，當事雙方都表示接受，董先生建房一事得以繼續實施。

今年來，衡東縣通過推行“四方三步一滿意”工作法，強力推動各級人大代表開展信訪工作“代訪帶訪”活動，助力全縣信訪工作“減存量，遏增量，防變量”，為治理體系和治理能力現代化貢獻人大智慧和人大力量，截至7月底，全縣各級人大代表開展“代訪帶訪”活動530多人次，化解初信初訪案件170余件，化解成功率達86%，部分信訪積案由于人大代表的助力，也得到有效化解。

一個課題

點燃了人大代表參與信訪工作的激情

2022年，衡東縣各項工作穩步推進，成績斐然，共獲得衡陽市市級以上榮譽132項，其中國家級10項、省級50項，市場主體倍增、糧食安全等5項工作獲湖南省政府真抓實干督查激勵表彰，收獲了衡東有史以來最好成績。但璧不掩瑕，信訪工作仍然是全縣工作一個短板，要想經濟社會健康穩定發展，就必須把這一短板加長，這既是衡東經濟社會發展的現實需要，也是推進治理體系和治理能力現代化的客觀需要。

新年伊始，衡東縣委在研究部署2023年度深化改革工作時，交給縣人大常委會黨組一個課題，要求縣人大就進一步發揮人大代表在信訪工作中的作用進行探索與實踐?？h人大常委會黨組高度重視，迅速研究，并成立了由一名常委會領導牽頭，縣人大常委會辦公室、聯工委和縣信訪局派人參加的工作專班專門負責。通過先后召開人大代表座談會、鄉鎮人大工作者座談會和縣直機關分管信訪負責人會議，充分聽取各方面意見，制定出臺了《關于推動開展各級人大代表代訪帶訪工作的意見（試行）》，揭開了人大代表參與信訪工作新的一頁?？h第十八屆人大代表、廣東中山市湖南衡東商會會長、湖南紫蓋建設項目管理有限責任公司董事長顏紅雄表示，縣人大推動的人大代表代訪帶訪工作，是有組織的“聽民聲，察民情，解民憂”活動，既能讓我們走進部門單位監督工作，又能讓我們更多的走近群眾為他們排憂解難，這是兩全其美的好事實事，我們要服從安排，積極踴躍參加。據不完全統計，5一7月間，從外地趕回衡東參與人大代表代訪帶訪活動的各級人大代表達60多人次。

一種方法

理順了人大代表代訪帶訪工作的機制

“人民代表人民選，選好代表為人民”。一直以來，各級人大及其常委會都十分重視發揮人大代表在信訪工作中的作用，注意引導人大代表運用自己的專業知識特長、社會經驗影響等去幫助地方黨委政府化解一些矛盾糾紛，但代表參與的積極性不高、參與的關聯度不夠等問題沒有得到有效解決，更多的是職務代表在做信訪包案工作，非職務代表參與信訪工作缺乏有力的組織推動，缺乏行之有效的方式方法，沒有任務壓力、沒有考核檢查，沒有真正形成工作閉環。衡東縣人大推出的“四方三步一滿意”工作法，則有效解決了這些問題和不足?！八姆健?，即：人大代表、鄉鎮人大主席團、責任單位、信訪群眾四方責任；“三步”，即：結對聯系、上門走訪、代訪帶訪三個步驟；“一滿意”，即：群眾滿意。衡東縣人大常委會創造性地首次用文件的形式，從工作對象、四方責任、工作流程、工作成效等四個方面明確了代訪帶訪工作內容和程序，要求通過聯系工作的人大代表和責任單位的共同努力，堅持以“群眾滿意”為最高標準，調動各方資源，盡最大努力化解信訪事項，做到“案結事了，群眾滿意”。

一次結對

拉近了人大代表聯系服務群眾的距離

當前，地方人大及其常委會都在深入貫徹落實中央人大工作會議精神，制定出臺文件，強調要加強和改進人大代表聯系人民群眾的方式方法。衡東縣人大推動開展的人大代表代訪帶訪工作，則是從信訪工作角度為代表聯系群眾打開了又一扇窗戶。首先，通過以鄉鎮人大主席團為主體、鄉鎮信訪辦配合、以代表小組為單位進行初步篩選，形成代訪帶訪事項清單；然后根據各級人大代表的工作經驗、群眾基礎、能力特長等特點，結合“雙聯”工作、信訪包案制度等，提出“一對一”“一對多”或“多對一”的工作聯系名單，并事先征求聯系工作的人大代表的意見。鄉鎮人大主席團負責收集整理，將人大代表聯系代訪帶訪對象名單報縣人大常委會聯工委匯總?？h人大常委會有關委室會同縣信訪局進行分類整理，確定最終的結對聯系名單。結對安排表明確后，由聯系該具體事項的人大代表到信訪群眾家中上門走訪調查有關情況，與信訪群眾深入交流，掌握主要訴求、事情緣由及信訪群眾的心理期望，做好政策解釋和心理疏導工作。之后，聯系工作的人大代表可采取代訪或者帶訪的方式將該信訪事項告知有權處理的責任單位，由責任單位負責受理辦理，書面回復信訪群眾，并向聯系該事項的人大代表反饋。人大代表“進得了門，說得上話，辦得成事”，這一完整的代訪帶訪工作閉環，有力拉近了代表聯系服務群眾的距離，打通了“最后一公里”，形成了“結對”就是“服務”“結對”就是“結親”的良好氛圍，得到了信訪群眾的廣泛認可和熱情歡迎。

“民有所呼，我有所應?！焙鈻|縣人大把自上而下的“浦江經驗”和自下而上的“楓橋經驗”結合起來，推動開展各級人大代表代訪帶訪工作，通過“代表吹哨，部門報到”的形式，推動各種矛盾問題發現在早、防范在先、處置在小，形成基層治理工作閉環，依法依規解決信訪群眾的合理訴求，取得了初步成效?！敖窈?，我們將繼續堅持守正創新的理念，堅持面向經濟社會發展主戰場、面向人民群眾新需求，讓創新成果更多更快造福社會、造福人民?！笨h人大常委會黨組書記、主任、人大代表代訪帶訪工作領導小組組長任中元對此充滿期待。