瞄準生態“綠碼” 修成山水“美圖”——芷江侗族自治縣人大助推生態環境建設紀實　

綠色環繞的清江移民新村。

金風送爽，丹桂飄香。晴空下的芷江侗族自治縣，城內綠樹成蔭，城外山清水秀。

這里，曾獲“全國綠化造林百佳縣”“全國水生態文明城市”“國家衛生縣城”“中國天然氧吧”“全國生態環境建設重點縣”等一系列榮譽稱號……一張張耀眼的“名片”，是對其生態文明建設的充分肯定和高度贊許，也是縣人大瞄準生態“綠碼”結成的碩果。

錨定“清肺”目標滿眼生態“綠碼”

青山滿目，綠意盎然，在芷江2099平方公里的土地上，有林地面積1442.71平方公里，占國土總面積的68.7%，森林覆蓋率達70.28%，呈現一片山美水碧的秀麗風光，負氧離子爆棚。

森林被稱為“地球之肺”，具有釋放氧氣、凈化空氣、消減噪音、涵養水源、防止水土流失、吸收二氧化碳等功能。芷江人民對此認識深刻，早就錨定了綠色發展目標。1981年12月29日－31日，芷江縣八屆人大二次會議作出了《關于保護森林，發展林業的決議》，原則通過了《芷江縣保護森林暫行規定》。

1984年8月下旬，在縣九屆人大三次會議上，縣人民政府向大會報告上次人代會作出《關于加強林政管理，保護森林資源的決議》執行情況時，已確定一名副縣長分管林業，成立了綠化委員會、護林防火指揮部、制止亂砍濫伐森林領導小組。翻印《中華人民共和國森林法》6.5萬冊，發放至各單位和農戶。林業局增設林政管理站，設置木材管理站及3個木材檢查站，各鄉鎮成立了林業管理站。

1989年3月25日，芷江侗族自治縣（1986年經國務院批準改名，之前為“芷江縣”）第一屆人民代表大會第四次會議通過《關于加強農業生產幾個問題的決議》規定：“認真執行《森林法》堅決剎住亂砍濫伐、盜砍偷伐歪風，保護森林資源。對現有的坡耕地，要努力創造條件，逐步退耕還林。以恢復生態平衡，消除農業生產極不穩定的患源?！?/p>

1992年1月15日，經湖南省七屆人大第二十六次會議批準的《芷江侗族自治縣條例》第四章第二十二條和第二十三條規定:“自治縣積極治理水土流失，逐步實行陡坡地退耕還林，保持生態平衡?！薄白灾慰h積極發展林業，綠化荒山，依法保護和綜合利用森林資源?！?/p>

在《森林法》執法檢查中，縣人大常委會了解到，經過幾年的努力，林業形勢有所好轉：一是嚴格執行了木材年限額采伐計劃，如1987年下達限額采伐計劃5.2萬立方米，實際采伐量為計劃的95%；二是清理亂砍濫伐2564起，沒收木材1065立方米；三是整頓了木材流通渠道和木材市場，清理出無證收購木材444立方米；四是建立健全了林業公、檢、法機構和林政管理機構，破案34起，有效制止了亂砍濫伐歪風。

2001 年3 月，芷江被全國綠化委員會、人事部、國家林業局授予“全國綠化先進集體”榮譽稱號。

芷江人大的決議、決定落地，全縣人民“同頻共振”，有力地促進了林業發展、森林保護。經過長期造林綠化、封山育林和實行退耕還林工程、長江中上游防護林工程、生態公益林區劃等一系列加強林業生態建設措施，到處郁郁蔥蔥，滿眼都是“綠碼”。

亮出“美顏”招數　城鄉處處“新貌”

在芷江人大及其常委會監督推動下，林業工作取得了重大進展。他們接過“接力棒”，一屆接著一屆干，以新的舉措助進環境美化亮化。

2022年9月20日懷化市六屆人大第六次會議表決通過《關于推動林長制工作走深走實的決議》之后，芷江人大常委會以貫徹落實市人大決議為契機，在不斷推進生態環境高質量發展過程中，深化林長制工作監督。

他們率先實現鄉鎮林長辦（林業站）“有機構、有編制、有人員、有經費、有場地、有機制”的六有標準化建設，堅持“山有人管、林有人護、責有人擔”制度，形成“抓林長、林長抓”的格局。首次將林長體系建設推進到組，建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉、村、組四級林長組織運行體系，構建了由4429名四級林長、517名護林員、61名監管員、59名科技人員、50名執法人員（簡稱“一長四員”）組成的網格化管護體系，形成了“縣級林長包鄉、鄉級林長包村、村級林長包組、組級林長包山頭”的林長制源頭管理模式。

2021年以來，作為湖南省3個林長制巡護系統試點縣市之一，對全縣216.4萬畝責任區建立網格化巡護機制。2021年10月－2023年4月，全縣“一長四員”有效巡護總時長10.9萬余小時，有效巡護總里程53.61萬余公里。

目前，芷江有古樹名木主題公園一處，有湖南省級森林公園兩處，2018年普查有古樹名木5130株(包括1株名木，即后述重陽木)。

古樹名木主題公園位于城郊小河口，其中有株重陽木樹高16米、胸圍11.5米、樹冠面積達206平方米，樹齡約為2200年，2018年5月被全國綠化委員會辦公室和中國林學會評為“中國最美古樹”。

省級森林公園分別在象獅坡（國家AA級旅游景區）和明山，分別占地203公頃和1448.2公項。明山森林覆蓋率達89.8%，植物多達1841種（有國家重點保護野生植物55種），野生動物224種（有國家重點保護動物29種），猶如一道綠色屏障橫亙芷江縣城北面10公里處。

良好的生態環境，事關民生福祉，事關經濟社會可持續發展；而人居環境改善，更是人們追求美好生活的重要一環。

為推進人居環境改善，芷江人大積極行動，制訂了《芷江侗族自治縣城鄉環境綜合條例》。2015年3月31日經湖南省十二屆人大第十五次會議審查批準以后，縣人民政府隨即出臺了實施細則，持續開展轟轟烈烈的城鄉人居環境整治，拆除了大量違章建筑，清除了長期累積垃圾，再加以美化、亮化，城鄉環境面貌煥然一新。

近年來，縣人民政府自覺接受縣人大及其常委會監督，認真貫徹落實國家法律法規和人大決議決定，持續推進農村人居環境整治。2021年－2022年完成7364戶衛生廁所改新建，普及率達到95%。2022年深入開展農村人居環境“五美八整齊”整治提升行動，公坪鎮獲評懷化市級美麗鄉鎮，清江村等7個村獲評懷化市級美麗村莊，沙灣村獲批湖南省級美麗鄉村示范村。

采取“立體”措施　呈現人間“美圖”

近年來，芷江人大及其常委會踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，不斷開展森林法、環境保護法以及水、大氣、固體廢物污染防治法等一系列法律法規的執法檢查，對林業、水利、國土、環保等單位開展工作評議，聽取和審議縣人民政府上年度環境狀況和環境目標完成情況及當年環境目標安排的報告，聽取縣人民檢察院關于生態環境公益訴訟檢察工作情況報告等，加強了水、大氣、水土保持、生態環境保護等方面的綜合監督力度，國家相關法律法規得到很好貫徹執行。

曬出“成績單”，山水“美圖”更亮眼。

2022年芷江空氣優良率為96%，PM2.5、PM10月均濃度基本穩定在27微克/立方米、39微克/立方米，環境空氣質量達到國家二級標準，排名湖南省第10；縣城集中式飲用水源地水質達到Ⅱ類水質標準且達標率均為100%，排名湖南省第18；縣城環境噪聲達到《聲環境質量標準》2類標準，縣城交通噪聲達到《聲環境質量標準》4類標準?？h內77條河流和155座水庫實現責“河長制”任全覆蓋，2022年被評為湖南省長江禁捕退捕工作考核先進縣。穿過縣城的?水，被“和平電站”大壩攔截形成“和平湖”，2017年獲評國家水利風景區。

開展《中華人民共和國鄉村振興促進法》，推進鄉村振興和鄉村綠化美化、建設美麗家園，生態環境建設成績斐然，2020年有石擔、水路田、新莊3個村被國家林業和草原局授予“國家森林鄉村”榮譽稱號。

“全國生態環境建設重點縣”的高大碑塔，矗立在芷江東端320國道旁，這是國家對芷江生態環境建設成績的高度肯定，也是對進一步抓好生態環境建設的鞭策與鼓勵。

除了國家級榮譽外，芷江還先后獲得“湖南省生態文明建設示范縣”“湖南省古樹名木主題公園建設示范縣”“湖南省‘林長制’工作先進單位”“湖南省野生動植物保護工作先進單位”“湖南省國有林場質量管理‘十佳’單位”等榮譽稱號，還是湖南省重點林區縣之一。

2022年，芷江在扎實推進國家級生態文明建設示范縣創建等工作中，縣生態環境分局榮獲湖南省2022年度生態環境綜合行政執法先進集體。

工作在路上，目標在前方。目前，芷江又瞄準了創建國家森林城市、國家生態文明建設示范縣的目標，縣人大將會在監督中支持，在支持中監督，力促目標早日實現。