郴州：做實“三化”文章 備案審查制度的“威力”不斷顯現

郴州市人大常委會召開全市人大規范性文件備案審查工作推進會，市“一府一委兩院”參會并作表態發言。

“現將《郴州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》提請會議審查，請大家發表意見?！边@是2022年8月12日郴州市人大法制委員會全體會議對市人民政府報備的規范性文件進行集中審查的一個場景。近年來，郴州市人大常委會把完善和加強備案審查制度作為保證憲法法律有效實施、維護國家法治統一的重要抓手，堅持規范性文件制發、備案和審查全周期、全要素、全鏈條系統謀劃、有效銜接、協調發展，備案審查制度的剛性不斷增強、“威力”不斷顯現。換屆以來，市縣兩級人大常委會共收到報備文件620件，18件“問題文件”被糾正。

強化動力牽引，備案審查工作呈現顯性化

市委常委會專題研究，市人大常委會成立由主要領導任組長的工作領導小組，制發市縣兩級人大常委會備案審查“七個一”工作實施方案，召開高規格全市人大備案審查工作推進會，“一府一委兩院”作表態發言，以高位推動、示范帶動構建起全市人大備案審查工作新格局，全市人大備案審查工作實現從幕后到臺前、從“鴨子鳧水”到“乘風破浪”兩大轉變。

將開展報告工作作為撬動和推進備案審查工作的重要舉措，堅持全市“一盤棋”、由上至下推進，從2021年起，市縣兩級人大常委會聽取審議備案審查工作情況報告實現全覆蓋、常態化。今年10月下旬，市人大常委會將首次聽取審議市人民政府規范性文件管理工作情況報告。

為使備案審查工作接地氣入民心，市人大常委會抓住立法法、省市備案審查條例辦法重新修訂契機，由常委會分管領導帶隊到11個縣市區和市政府辦等重點單位點對點上門指導，聯合市級主流媒體推出3期知識普及系列報道，系統介紹備案審查“是什么”、“審什么”、“怎么審”，以及審了之后“怎么辦”，讓備案審查更加鮮活地進入公眾視野。

郴州市人大常委會法工委工作人員對報備的規范性文件進行研究會商。

強化體系完備，備案審查工作形成制度化

立治有體，施治有序。市人大常委會著力構建備案審查制度體系，“3+5”立柱架梁，“硬核”支撐備案審查工作系統化、法治化、規范化發展。

頂層設計“三位一體”。市人大常委會黨組研究制定進一步加強和改進新時代備案審查工作的意見，擬提請市委轉發；全面啟動備案審查辦法修訂工作，對備案范圍、審查標準、糾錯方式等進行全方位規范，市本級和9 個區縣已完成修訂；制定打造備案審查工作“郴州樣板”實施方案，市縣兩級人大常委會、“一府一委兩院”上下聯動、左右協同，合力打造具有示范意義、引領作用、推廣價值的“郴州樣板”。

“五項制度”配套跟進。市人大常委會建立聯席會議、集中審查、定期清理三項制度，進一步夯基壘臺，市縣鄉三級同步實施，對2008年以來全市各級國家機關制定出臺的6類文件進行全面清理；完善審查辦理、臺賬管理制度，強化工作規程，健全流程圖表，優化處理程序。

強化保障支撐，備案審查工作保持常態化

市人大常委會在“三大保障”上下足功夫，全市人大備案審查工作年年有主題、有抓手、有進展。

筑牢“主陣地”。市人大常委會堅持數字賦能，建成全市備案審查信息平臺并實現功能拓展，將所有報備主體納入電子報備，實現連接“一條線”、辦理“一張網”；依托門戶網站建設審查建議受理平臺，公民可不受時間和地域限制，隨時隨地提交審查建議，“一鍵啟動”備案審查，實現依申請審查歷史性突破。

建強“主力軍”。備案審查是一項政治性、法律性、政策性、專業性很強的工作，提高備案審查工作質效，必須加強能力建設。為此，市人大常委會堅持走出去與請進來并舉、業務培訓與案例講評融合，深入實施能力提升工程，2021年以來每年舉辦一期備案審查業務培訓班，整合社會資源借智借力開展工作，截至目前，法律顧問已出具9份法律意見書，均作為審查研究的重要參考依據。

做硬“主抓手”。市人大常委會每季印發情況通報，對各報備主體的報備率、報備及時率、報備規范率和審查意見等情況進行通報；每年由常委會領導帶隊赴“一府一委兩院”和縣市區開展工作檢查。目前，正在積極探索執法檢查、專題詢問等監督方式，把備案審查這個監督“重器”打造成監督“利器”，真正讓文本上的憲法法律“活起來”、“落下去”，更好地維護國家法治統一、保護公民合法權益。