桂陽縣人大：創新代表評議機制，推動代表建議“四辦、四督”工作

2023年7月28日，桂陽縣人大常委會組織100余名縣人大代表對縣政府領導領銜辦理代表建議工作情況進行了集中評議，縣人大常委會領導進行了精準點評，肯定了辦理成效，指出了存在問題，提出了工作建議。與會代表通過電子表決的方式對31件縣政府領導領辦建議辦理落實情況進行了滿意度測評，當場公布測評結果，將測評結果報送縣委。評議機制的持續創新，真正把建議辦理工作的評定權交給了代表，客觀反映出代表建議辦理情況的真實性，此做法得到了縣委的充分肯定，引起了縣政府的高度重視，取得了良好的社會效果。

今年以來，在提升代表建議質量、改進代表建議交辦方式等基礎上，縣人大常委會著力創新政府領導領辦、責任單位承辦、人大代表約辦、部門協商專辦和常規督辦、重點督辦、跟蹤督辦、聯合督辦的“四辦、四督”工作機制，扎實推動代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦理質量。同時，通過代表集中評議倒逼建議落實率的有效提升，逐步實現代表建議辦理工作從“答復型”向“實效型”、“被滿意”向“真滿意”轉變。

推行“四辦理”機制。人大代表建議能否得到有效落實，關鍵要看承辦單位辦理得是否到位。針對當前承辦環節中出現的辦理不規范、溝通不充分、落實不到位等問題，推行“四辦理”機制。一是政府領導領辦。針對一些重點、難點需要多部門協調辦理的代表建議，由縣政府督查室確定縣政府縣長、副縣長領辦代表建議。在桂陽縣第十八屆人大二次會議期間收集的118件建議中，篩選出反映民生實事，群眾迫切需要的代表建議31件，其中縣長領辦代表建議1件，9名副縣長分別領辦分管領域的代表建議30件，做到了部署有力，調度精準，辦理有效。二是責任單位承辦。各承辦單位建立“‘一把手’負總責、分管領導具體抓、辦公室牽頭協調、承辦人員專門辦”的層級負責制，嚴格落實《代表法》《桂陽縣人民代表大會代表建議、批評和意見工作辦法》的有關規定，堅持開門辦理，集思廣益，形成共識，緊扣“辦前了解意圖，辦中溝通協商，辦后跟蹤回訪”要求，在接到代表建議交辦件７個工作日內，及時召開會議，研究辦理工作，實行“一件一策”，高標準、嚴要求辦理代表建議。三是人大代表約辦。人大代表通過約見承辦單位負責人的方式，與其面商代表建議辦理有關事項，參與辦理有關活動，了解建議辦理進度和辦理情況。2023年，桂陽縣第十八屆人大二次會議期間收集的118件建議，辦結118件，辦結率100%，辦理結果滿意率為98.31%。四是部門協商專辦。積極探索群眾意見短平快的便捷處理機制，涉及群眾期盼急需解決又無項目支撐的民生“微實事”的代表建議，縣委督查室、縣政府督查室及有關單位加強協商溝通，從速從快進行專辦，2023年從縣財政劃撥100萬元予以專項保障。

健全“四督辦”機制。強化督辦，是提高人大代表建議辦理質量、防止敷衍搪塞、提升落實率的重要舉措。針對當前督辦偏弱、偏虛的問題，健全“四督辦”機制。一是堅持常規督辦?？h人大常委會機關各委室根據常委會主任會議確定的工作要求和督辦任務，認真開展建議督辦，及時掌握代表建議辦理進度、辦理答復等情況。二是突出重點督辦?？h人大常委會聯工委會同縣人大常委會辦公室、縣人大各專門委員會、縣委督查室、縣政府督查室等，協商提出擬重點督辦的代表建議，經縣人大常委會主任會議確定后，由縣人大常委會領導牽頭督辦，常委會機關相關委室具體負責制定督辦工作方案，主動參與督辦工作。三是強化跟蹤督辦。嚴格建議督辦，做到“一督到底”。對辦理結果不滿意的代表建議，及時督促承辦單位重新制定辦理工作方案，具備條件解決的問題，及時予以研究解決，暫時還不具備條件的，盡量創造條件想辦法予以解決，或直接滾動到第二年繼續辦理。四是注重聯合督辦?？h委督查室、縣政府督查室加大對所交辦代表建議辦理落實情況的督促檢查力度，及時將承辦單位辦理代表建議情況向縣委、縣政府有關領導匯報。同時，將代表建議辦理工作作為對“一府一委兩院”相關人員履職報告的一項重要內容。

“四辦、四督”齊驅并進。在代表建議辦理過程中，堅持政府領導領辦和重點督辦同頻推進、責任單位承辦和常規督辦同步跟進、人大代表約辦和跟蹤督辦同時促進、部門協商專辦和聯合督辦同力快進。政府辦理工作層面：除縣政府領導領辦代表建議外，縣政府督查室充分發揮組織協調作用，突出抓好辦理工作業務指導以及分辦、交辦、答復、督辦、總結等各個環節，確保按時保質完成辦理工作。針對重點督辦、政府領導領辦、辦理時間延期、代表反映不滿意的建議，采取電話督促與個別檢查相結合、現場督辦與跟蹤督辦相結合的方式，進行定期、不定期督促檢查，及時了解辦理進度，協調解決辦理中遇到的問題。及時向縣政府領導送達人大建議辦理工作提示卡，嚴格按照“一件一策”的要求，進行再協調、再調度、再跟蹤、再落實，確保辦理質量和滿意率。人大督辦工作層面：綜合運用視察調研、執法檢查等手段，把建議督辦與人大各方面的工作緊密結合起來。一是將建議督查與人大服務中心工作相結合。在發揮人大職能、服務中心工作的同時，一并輻射相關建議辦理工作。二是將建議督查與人大常委會監督議題相結合。通過開展“一法一條例一規定”執法檢查、“雪亮工程”代表視察等活動，推動相關建議的辦理落實。三是將建議督查與人大代表履職活動相結合。通過開展人大代表更加密切聯系群眾等活動，圍繞建議所涉問題，會同承辦單位研究分析是否有解決的空間，從中找到切入口推動部分問題得以解決。同時，督促縣政府督查室對代表建議辦理工作開展“回頭看”，把代表建議涉及問題分門別類，開列問題清單，量化辦理任務，細化工作措施，狠抓整改落實。